2020年11月14日在江苏省南京市召开的全面推动长江经济带发展座谈会上习近平总书记指出，长江经济带应该在践行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中发挥重要作用，应坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，围绕产业基础高级化、产业链现代化，发挥协同联动的整体优势，全面塑造创新驱动发展新优势。
长江经济带是我国经济中心所在，活力所在，是我国经济发展的重要战略支撑带，在构建新发展格局中，既有得天独厚的优势，也面临国内外发展环境变化的巨大挑战。
长江经济带是国内大循环的重要支撑，长江经济带11省市人口规模占据全国“半壁江山”，2020年长江经济带GDP占全国46.2%，比2014年的44.7%高出了1.5个百分点，7省增速位居全国前十，为稳定国内大循环提供了重要支撑。同时，长江经济带也是我国参与国际大循环的重要力量，2020年，沿江11省市平均外向型依存度超过30%，上游成渝与下游江、浙、沪均超过40%，远高于全国23.2%的平均水平，全国依存度超过50%的17座城市中有7个在长江经济带。
习近平总书记南京讲话一年来，沿江11省市全力打好污染防治攻坚战，推动产业转型绿色发展。各地将全面推动长江经济带发展，视为难得的机遇，更是义不容辞的责任。上海加快构建绿色制造体系，已通过评审绿色园区6家，绿色工厂75家，绿色产品99项，绿色供应链7家。重庆把修复长江生态环境摆在压倒性位置，统筹山水林田湖草系统治理，着力在治水、建林、禁渔、防灾上下功夫，筑牢长江上游重要生态屏障。浙江加快建设舟山江海联运服务中心，发布义甬舟开放大通道西延行动方案，依托宁波舟山港带动港口与沿江腹地联动发展，着力打造国内国际双循环的战略枢纽。
但同时，有效发挥长江经济带在畅通国内经济大循环中的作用仍然面临一些重要挑战。随着逆全球化、中美贸易摩擦、新冠疫情的深入演化，以及我国碳达峰、碳中和目标的实施推进，长江经济带产业发展环境深刻变化，市场竞争加剧，环境约束加大，中小企业受到较大冲击，传统产业体系面临的结构性矛盾日益显现。
充分发挥长江经济带区域间产能合作和产业链分工的比较优势，推动长江经济产业升级具有全局带动作用，能够有效推动国内大循环升级。加快构建国内大循环为主体、国内国际大循环相互促进的新发展格局面向新时代新要求，长江经济带发挥协同联动的整体优势，通过创新协同、区域联动，着力构建绿色化、高端化、国际化的现代化产业体系。
（一）构建全流域产业协同发展新格局
推动形成区域产业联动发展新格局。通盘考虑要素资源条件和产业链关联，强化污染物排放总量控制，统筹规划长江经济带重点产业布局，科学划定园区选址，合理制定产业准入门槛，全面排查和整治沿江工业园区和企业。构建长江经济带产业协作机制，搭建区域产业合作与产业转移信息平台，引导中上游地区的大进大出型重化产业向沿海地区布局，支持沿线地区依托高新区、开发区、工业园区，联合建设产业合作区和产业转移示范区，引导下游地区制造业向中上游转移。构建长江经济带生态保护利益责任共同体，建立健全长江流域生态补偿机制，探索资源有偿使用、生态足额补偿和利益有效协调机制，促进资源地与产业区之间、重点开发区与限制禁止开发区之间资源共享、优势互补。
（二）构建产业协同发展长效机制
着力破解产业运行和绿色发展突出瓶颈。呼应企业现实诉求，切实降低企业税费成本、物流成本、融资成本以及制度性交易成本，下大力气打破区域间要素流动壁垒，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，防范化解区域性金融风险。以法治化、市场化为方向，健全环保法律法规体系，探索建立健全主要污染物排放许可、有偿使用与交易、水环境区域补偿、绿色保险、绿色信贷等制度，逐步将生态补偿工作纳入法治化轨道，推动生态补偿工作常态化、制度化和法律化。彻底杜绝“一刀切”“一阵风”运动式执法模式，统一执法标准和执法力度，强化阳光执法，给企业营造一个可预期的外部环境。提高企业环境信息被露的透明度，鼓励媒体和社会组织进行监督，建立失信企业黑名单，定期公布污染超标、非法偷排等失信企业名单，限制黑名单企业参与各领域政府采购，让污染企业的产品失去销路。
（三）推动外贸企业积极开拓国内市场
积极推动国际业务萎缩的出口企业出口转内销，引导企业对接工信部“产业链供需信息对接平台”，做好产需精准有效对接。采取培训、宣讲等多种形式，帮助外贸企业尽快熟悉国内市场渠道、营商环境和标准体系，建立针对国内市场的品牌、研发创新、产品设计体系。优化出口转内销促进平台，鼓励各种电商平台以及实体流通平台开展外贸产品内销专项活动，搭建转内销的专用通道。用足用好外经贸发展专项资金，加强信贷保险和资金支持，进一步简化出口转内销产品认证和办税程序。抓住我国部分重点产品进口替代的机遇，利用长江经济带上中下游产业发展差距，支持中间产品、原材料等出口企业融入国内产业链供应链，增强配套服务能力。大力发展跨境电商等外贸新模式，推进海外市场多元化。
（四）积极建设自主可控的产业链
构建自主可控的国内价值链是制造业“双循环”新格局的基础，也是实现长江经济带产业转型升级的主要手段。长江经济带各省市要抓住全球产业链停摆和调整的机会，以及长江经济带高质量发展加快推进的有利时机，共同构建以国内循环为主体的完整产业链循环。
下游要发挥科技和产业资本、前沿产业的引领优势，中游要发挥制造业规模大和门类全的支撑优势，上游要发挥新兴产业和上游产业优势，在各扬所长基础上共同建链、强链，通过深化区域之间“链长合作”提升区域全产业链的竞争力。要强化长江经济带各区域产业链合作，在“链长制”协同基础上，打造长江经济带各城市之间制造业的研发、设计、生产、销售、服务的纵向联结，推动形成开放式的横向互补的分工网或产业链。
以龙头企业为引领，对处于同一条产业链的企业，进行资产重组或业务整合，用股权联系形成紧密合作体系。强化长江经济带各区域同一产业链内企业的外包、市场、要素合作，形成纵向非一体化征的产业链集群。推动产业链集群发展，强化企业相互竞争和相互学习，提升产业链的发展水平。提高产业链龙头企业配套能力，建立配套备选清单，优化产业配套半径，确保极端情况下产业自我循环。以产业集群合作为基础加快区域之间产业链整合，构造有国际竞争力的国内产业链集群。
（五）共同形成高水平产业科技供给
形成“双循环”新发展格局，关键难点是打造高水平科技和产业创新体系，实现产业价值链向中高端升级。长江经济带11省市完全有条件通过整合区域内创新资源，率先构建我国区域协同创新共同体，从而成为我国科技和产业创新的开路先锋。
首先，要把11省市的科技创新资源和企业创新协同、整合、流通起来，围绕产业发展的关键领域、前沿领域、难点领域和无人区集中攻关。其次，要健全区域内高校、科研院所、企业科技资源共享和协作体系，共建产业技术创新战略联盟、技术研发平台、公共重点实验室和工程技术中心，形成产业链与创新链协同互促的生态体系。第三，要利用长江经济带雄厚的制造业基础和高校资源，集聚全国乃至全球的创新资源。包括通过建设国际科技合作创新园，吸引海外知名大学、研发机构和跨国公司在本地设立全球性或区域性研发中心。通过“逆向发包”的方式，将研发项目发包给国外科研团队。
（六）对接国内中高端需求的供给体系
我国国内大循环面临一个关键问题是“重大的结构性失衡”，即一方面产能严重过剩，另一方面表现为高质量的有效供给不足，即包括高档奢侈品、婴幼儿奶粉，也包括马桶盖等高质量生活消费品。
长江经济带要协同配合，充分上中下游产业互补优势，率先将这一部分中高端需求弥补起来，利用自身制造业基础雄厚，形成满足国内中高端需求的高质量产业供给体系，培育国内中高端消费市场。要在长江经济带一体化过程中，围绕国内市场消费升级要求，建立统一的标准升级带动产品质量升级，与国际先进水平对标，提高上下游产业标准的协同性和配套性，推动建立覆盖全产业链和产品全生命周期的标准群。推动云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在质量管理中的应用，建立11省市统一的质量信息数据库，开发在线检测、过程控制、质量追溯等质量管理工具，加强质量数据分析，推动企业建立以数字化、网络化、智能化为基础的全过程质量管理体系。
以品牌培育推动企业从“质量合格”向追求“用户满意”跃升。推动区域产业集群品牌建设，发挥龙头企业带动作用，引导集群内企业标准协调、创新协同、业务协作、资源共享，推动全产业链提质升级。加强品牌宣传推广力度，增强消费信心，倒逼企业加快质量升级。
（七）共同建设新型基础设施和完善产业链
新基建是我国加速新兴产业发展、拉动新消费的重大举措，对推动国内大循环意义重大。由于在新基建方面我国与西方技术差距不大，具有可以形成高端引领自主可控国内产业链的内在特征。
长江经济带地区是我国新基建产业高地，上海在人工智能、杭州在数字经济和云计算、无锡在传感器和物联网都处于国内领先水平。要抓住疫情过后新基建、数字消费爆发的趋势，加快人工智能、物联网、车联网等产业化应用和推广。同时加强与上中游地区新基建合作，加快形成以国内市场支撑的产业链体系。综合运用政府采购、首台套政策、技术标准等政策工具，加快新型技术产业转化，形成新技术的应用场景和规模经济，推动形成区域一体化、国内市场循环的国内产业链体系。
作者：陈长江，南通大学江苏长江经济带研究院副研究员